新型城镇化背景下的城市发展模式转变——以汉中兴汉新区为例

      汉中“兴汉新区”位于陕西省汉中市中心城区北部,占地面积27.7平方公里,项目总投资近2000亿元,是陕西省迄今为止单项投资最大的城市建设项目。截至2016年底,项目完成投资逾300亿元,各金融机构授信总额逾600亿元,区内主干路网及桥梁均已建成通车,核心文化旅游景区将于2018年5月1日对外开园。

      作为“兴汉新区”项目的全程参与者、总规划师、主要设计管理者,作者和项目决策者一起经历了项目的不同发展历程,其中的经验教训对于中国中小城市,特别是经济欠发达地区的中小城市发展建设应具有相当大的借鉴和参考意义。本文仅就“兴汉新区”项目建设所反映出的新型城镇化背景下中国城市发展模式的转变谈一下个人的见解。

兴汉新区实景图

转变一:从特大城市模型向中小城镇模式转变

在新型城镇化时代,以特大城市扩张式发展为主线的中国城市化陷入发展瓶颈,“大城市病”,大小城市、城乡发展不均衡等问题开始突显,中国城市化的主战场已从特大城市转移到中小城镇。

在这种情况下,城市营造的手法也应相应的从以“大功能分区、大片区发展、大尺度空间”为特点的特大城市营造手法转变到“多功能复合、组团式发展、人性化空间”的中小城镇模式上来。事实上,在当下特大城市的深化发展过程中,为了提升城市品质、缓解“大城市病”,也在用中小城镇的模式推动特大城市的深化发展。

而在中国许多中小城镇的发展建设中,仍旧追寻着特大城市的发展足迹亦步亦趋,忽略了中小城镇自身的优势和特点,这一点,即是“兴汉新区”建设中所着力避免的。“兴汉新区”从一开始就将自身定位为“中小城市”,从城市发展的各方面去大城市化,坚持走中小城市自身的特色道路。


转变二:从功能优先模式向生态优先模式转变

传统的城市规划往往建立在功能分区的基础之上,即先布置好城市重点功能区域,再用交通将各功能区域之间和各功能区域内部进行串联。至于生态体系则基本是在山、林、水等生态资源保护的基础之上,用廊道分隔各功能区域,再在功能区域内部分散布置绿化节点。

“兴汉新区”尝试了另外一种规划方式,即先研究区域内所有的生态资源,将这些生态资源进行系统化分析、整合和梳理,进而建立起全域的生态网络体系和生态安全格局,再根据各用地与生态体系之间的关系布局合适的功能。

这种从功能优先模式向生态优先模的转变,既是中国当下城市发展的一种新探索,也是生态文明建设中所倡导的“人、城市、生态环境”和谐共生的实施方法探索。


转变三:从以城为本模式向以人为本模式转变

中国过往几十年的城市发展走过的大约是一种“以城为本”的发展道路,即先有建城或城市扩张的既定目标,再向其中填充功能内容,进而吸引人的进驻,也就是说“先有城、后有人”。

而“兴汉新区”由于其所处的社会经济环境,不具备“先有城、后有人”的建设条件,若还按此方法建设,恐建出的又是一座“空城”、“鬼城”。在这种情况之下,“兴汉新区”的建设只能立足于充分研究人的需求:研究汉中及汉中周边人民的生活和发展需求、研究周边大城市人民的生活和发展需求、研究当前发展条件下全国乃至全世界人民的生活和发展需求,进而针对性的提供城市功能和服务内容,满足人们的各种需求,即走一条“先有人、后有城”的发展道路。

这种从以城为本模式向以人为本模式的转变,尝试了现代城市发展的一种新思路,同时也是供给侧结构性改革在城市建设中的体现。


转变四:从土地经济模式向生活经济模式转变

当下中国许多的新城建设,其运营模式的核心在于一级开发完成城市基础设施建设和城市公共功能建设,主要的收入来源于经营性土地在二级市场上的出让,即所说的“土地经济模式”。这种经济模式在很长时间内有力的推动了中国的城市发展,但也存在“土地资源不可再生、一二级开发脱节、持续发展能力低”等显而易见的问题。

在“兴汉新区”所处的位置,对房地产红利的预期难以乐观,也就是说单一的土地经济模式难以支撑区域的经济发展和投资回报。在此前提之下,“兴汉新区”转向深入挖掘区域内生活经济,以满足人的深层生活需求为手段大力推动消费型产业发展,在产业导入中也向消费型产业的全产业链引入倾斜,以消费型生活经济拉动区域的可持续发展。

这种从土地经济模式向生活经济模式的转变,其实也是中国城市建设发展的必然趋势,在“投资、进出口、消费”这经济发展的三驾马车之中,“消费”这一端大有潜力可挖。


转变五:从政府主导模式向市场主导模式转变

中国过往的城市发展建设绝大多数是在政府主导下进行的,政府凭借其强大的资源协调整合能力,在很长一段时间内高效推动了中国的城市化进程。但随着时代的发展,城市建设的专业化程度和市场化程度越来越高,政府作为行政管理部门,在城市建设的专业领域终归有所局限。近些年来,由政府单纯投资拉动的城市建设中,产能过剩、城市运营低效率等问题开始显现。

      在此背景之下,城市发展建设从政府主导模式向市场主导模式的转变成为必然。市场主导下的城市发展建设更加注重城市运营效益,这就决定了其发展必须更加科学,而更高的城市运营效益也决定了更好的城市可持续发展能力。在市场主导城市发展建设的过程之中,政府也能更好的执行其监督管理职能,有效的把握发展大方向。“兴汉新区”的发展建设主体是民营资本主导下的混合所有制平台,在这种转变上已经做出了有益的尝试。

      “兴汉新区”在城市发展模式的转变上的这些探索,乃是在践的经验与教训中形成的,若能为中国其他中小城市,特别是经济欠发达地区的中小城市发展建设提供一些参考和借鉴,则作为吾辈城市建设工作者而言,心愿足矣!


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