田园综合体要点解读


一个背景——变革时代,重塑城乡关系

l  田园综合体是在城乡一体化格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。


三份文件

l  201725日中央1号文件暨《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

l  2017524日财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》

l  201761日财政部《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔201771号。


九个内容要点

1.四目标:

实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。

2.四个基本原则

坚持以农为本,坚持共同发展,坚持市场主导,坚持循序渐进。

 

3.三适应

适应农村发展阶段性需要,适应农村发展规律,适应市场经济规律。

 

4.三围绕:

农业增效、农民增收、农村增绿。

 

5.四建设

基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设。

 

6.三个“三合一”:

实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。

 

7.三新三农一载体

推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径,逐步建成以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

 

8.六大支撑体系

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。

 

9.六大重点建设内容

夯实基础,完善生产体系发展条件;突出特色,打造涉农产业体系发展平台;创业创新,培育农业经营体系发展新动能;绿色发展,构建乡村生态体系屏障;完善功能,补齐公共服务体系建设短板;形成合力,健全优化运行体系建设。

 

五大操作要点

 

1.七大试点立项条件

功能定位准确,基础条件较优,生态环境友好,政策措施有力,投融资机制明确,带动作用显著,运行管理顺畅。

 

2.六类不予受理的情况

未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;不符合产业发展政策;资源环境承载能力较差;违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;乡、村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

 

3.三大政策扶持资金

农村综合改革转移支付资金,现代农业生产发展资金,农业综合开发补助资金。

 

4.五种财政资金使用方式

资金整合,先建后补,以奖代补,政府与社会资本合作,政府引导基金


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